京津冀协同发展的三个难点问题-中国社会科学网_亚游app_ag官方平台

时间:2019-07-17 15:13:08 作者:亚游app_ag官方平台 热度:99℃
亚游app_ag官方平台 内容摘要:京津冀协同发展战略的持续推进取得了明显成效,但仍存在一些难点问题亟待解决。京津冀协同发展下一步的工作重点,是妥善解决好北京非首都功能疏解对居民生活工作的影响,注重解决结构性就业矛盾,实施积极的就业政策,实现更高质量和更充分的就业;协调好京津冀三地的利益关系,使各方的利益诉求尽可能得到满足和改善;充分发挥政府、企业、居民和非政府组织不同主体的作用,促进河北积极承接产业转移,培育经济增长极,不断缩小河北与北京、天津公共服务水平和区域经济发展差距。关键词:京津冀协同发展;非首都功能;利益主体作者简介:  [摘要] 京津冀协同发展战略的持续推进取得了明显成效,但仍存在一些难点问题亟待解决。京津冀协同发展下一步的工作重点,是妥善解决好北京非首都功能疏解对居民生活工作的影响,注重解决结构性就业矛盾,实施积极的就业政策,实现更高质量和更充分的就业;协调好京津冀三地的利益关系,使各方的利益诉求尽可能得到满足和改善;充分发挥政府、企业、居民和非政府组织不同主体的作用,促进河北积极承接产业转移,培育经济增长极,不断缩小河北与北京、天津公共服务水平和区域经济发展差距。  [关键词] 京津冀协同发展;非首都功能;利益主体  [中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445(2019)06-0057-04  自2014年习近平总书记发表“2·26”重要讲话、2015年《京津冀协同发展规划纲要》实施以来,北京在非首都功能疏解、京津冀交通一体化、生态环境保护、产业转移升级等领域取得了较大进展。但是,京津冀协同发展仍存在若干难点问题,这些问题的妥善解决对于京津冀协同发展至关重要。  京津冀协同发展难点问题辨析  北京非首都功能疏解对居民的影响问题。根据城市经济增长的基础模型理论,可以将城市的产业部门按照是否向城市域外“出口”产品和劳务而分为基础部门和非基础部门。基础部门是城市存在和发展的原动力,是服务于其他地区的产业。非基础部门指那些只为城市内部消费而生产的部门。城市基础部门决定了非基础部门的规模,从而决定了城市的规模。任何一个城市的存在不仅仅是单纯依托基础部门(即“核心功能”),而不需要非基础部门(即“非核心功能”)。北京非首都功能的疏解是一项复杂的系统工程,既要考虑到北京的资源环境约束,又要考虑到居民的生活便利性,要以不影响居民生活为前提。当前,北京疏解非首都功能的具体措施主要是关闭一些向域内销售的商店,即疏解出去的产业大部分都与居民生活息息相关。这势必影响居民的基本生活,如部分菜市场和批发市场的拆除或搬迁。在政府的强力推动下,即便是将非首都功能强行疏解出去,最终也会因居民需求而重新开张,或者其他类似商店以扩大规模、增加功能等形式保证居民正常生活。疏解北京非首都功能的关键,是妥善应对北京非首都功能疏解对居民生活的影响。只有这个问题解决了,北京才能真正得到疏解,实现吐故纳新和减量发展。  京津冀区域内各主体的利益关系问题。区域利益是客观存在的,区域经济发展、区际经济关系的协调必须有效协调区域利益关系。区域利益包括两方面含义:特定行政区内各利益主体的共同需要得到满足,特定行政区各利益主体的代表——地方政府的自身需要得到满足。区域中各行为主体对区域利益认识的不一致,或追求利益目标的差异,使其在谋取利益的行为上表现得千姿百态。京津冀协同发展的核心问题是利益协调问题。京津冀不仅包括三个省级行政区,也是中央政府及其机关部门的集中所在地,利益协调问题涉及四方的利益,协调彼此之间的利益关系一直是一个非常棘手的问题。与长三角和粤港澳大湾区相比,京津冀的总体实力较弱。北京对津冀的辐射带动作用不够,河北的经济发展和公共服务水平与京津两市形成强烈的反差。这些问题追根溯源是区域利益协调机制尚未健全。此外,京津冀跨流域、跨地区的协调工作(如大气污染的治理、水环境及渤海海洋环境的保护等),始终没有形成有效机制。如果没有一个京津冀及中央政府各方均比较满意的利益协调机制,京津冀协同发展的效果就会大打折扣。  区域经济发展和公共服务水平差距过大。经济发展水平的差距是人口向大城市集聚的首要原因。大城市具有更加完善的公共服务和较低的使用成本,也是造成人口向大城市集聚的主要原因。当前,京津冀收入差距日益扩大,人口不断由河北向北京、天津集聚,导致北京“大城市病”日益严重。京津冀协同发展以解决北京“大城市病”为出发点,但要从根本上解决这个问题,必须缩小京津冀三地的发展差距,重点是提升河北的综合发展水平。2010年以来河北与北京的经济发展差距呈现出持续扩大的趋势。2010年河北人均地区生产总值相当于北京的39.0%,2018年下降到34.0%。如何加快提升河北的发展水平,缩小河北与京津的经济发展水平和公共服务差距,是实现京津冀协同发展亟待破解的最大难点。  针对京津冀协同发展的三大难点问题,第一,要解决非首都功能疏解对居民生活工作的影响,对疏解腾退空间进行改造提升、业态转型和城市修补,加快疏解后续设施的建设,尽量减少疏解对居民生活的不利影响。对于疏解带来的再就业问题,注重解决结构性就业矛盾,实施积极的就业政策,实现更高质量和更充分的就业。第二,协调好京津冀三地及中央政府的利益关系,使各方的利益诉求尽可能得到满足和扩大。第三,要充分发挥政府和企业的主体作用,大力提升河北的综合承载力,积极承接产业转移,强化公共服务和社会管理,培育经济增长极。  坚持民生优先,实现非首都功能疏解后的居民生活便利化和充分就业  非首都功能疏解对北京居民生活的影响具有异质性。据调查统计,年龄在18—45岁、没有北京户口、在京居住时间15年以内、月收入为2000元及以下或8000元以上、居住地离市中心较远的居民认为疏解对其生活更有影响。虽然仅有8.2%的被调查者对该政策表示反对,但是持反对态度的居民多是疏解对其生活产生影响的居民,突出表现为男性、个体工商户和没有北京户口的居民,这一结论需要引起高度重视。  提升居民生活便利性。北京非首都功能疏解对居民生活的影响主要包括居民生活便利性、居住环境、外出就餐、出行和工作五个方面,必须妥善解决。规范提升小型服务业,做好网点布局规划,打造规范化、品牌化、连锁化、便利化的社区商业服务网络。按照不同的社区规模、社区档次和新老旧社区,选择和创新不同的社区商业模式。继续完善商贸便民服务圈,保证居民出门5分钟可达邻里或街坊商业;10分钟可达居住区商业;15分钟可到达综合购物中心或邻里中心、社区商业中心。对已疏解的区域性批发类商品交易市场,如果存在为域内服务的部分,则在城六区以外地区以为市民服务的高质量零售专业市场(农副产品、花卉、装修装饰等)形式进行补充,满足居民生活需要。  保障疏解后劳动力的充分就业。需要疏解的低端产业主要集中在中心城之外的顺义、大兴、房山、通州等城市发展功能区。这类企业迁出后往往会释放大量劳动力,而高精尖产业很难吸纳这部分劳动力。对于产业疏解后的失业人员,通过政府培训机构,或通过政府购买、减免税收、财政补贴等措施,引导企业、中介组织对失业人员进行培训 ,实现再就业。  以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村“一区十六园”、城市副中心运河商务区、新首钢高端产业综合服务区、首都国际机场临空经济区、新机场临空经济区为重点,强化投放居住用地与提供就业岗位,建设能够就近工作、居住、生活的城市组团。探索通过多种方式提供面向就业人口的租赁住房,实现就近居住和生活。  妥善协调各方利益,推动社会各界参与京津冀协同发展  协调好不同区域主体的利益诉求。京津冀协同发展主要包括北京市、天津市和河北省三个省级行政区域,三地的资源禀赋和发展阶段不同,各自的利益目标和利益诉求不重合。京津冀利益协调的核心和关键在北京,围绕解决北京“大城市病”的利益诉求,各区域主体的利益建立相应关系并映射到具体的协调机制上。有效治理“大城市病”,维持良好的生态环境是北京的利益诉求;转变经济发展方式,顺利实现产业转型升级是天津的利益诉求;河北的利益诉求主要是缩小与京津的经济差距,提高公共服务水平,发展现代化产业体系。京津冀三个主体的利益诉求虽然不同,但三地之间正向的利益关系多于矛盾冲突,具有利益协调的现实基础。政府应当重点关注产业转移的利益分享、基础设施共建的成本分摊、生态环境保护的利益补偿三个重点领域,创新利益共享机制、搭建利益共享平台、完善利益补偿机制。  协调好不同经济主体的利益诉求。参与京津冀区域利益协调的经济主体主要有中央政府、地方政府、企业和个人四个层面,各个经济主体的利益及其行为构成区域利益协调的立足点。个人利益诉求包括物质层面和精神层面的需求,是实现其他经济主体利益的基础和条件。企业是追逐利润的组织形态,若企业的利益无法保障,企业会迁移到其他区域谋求更大的经济利益。地方政府的主要利益诉求是GDP和地方财政收入。中央政府利益是超越个别地方政府利益,促进区域内部协调发展,实现区域利益最大化。四者在京津冀协同发展过程中长期存在博弈行为,本质依然是追求各主体利益最大化。企业和个人的利益诉求相对稳定合理,政府组织的利益诉求受政府职能的约束,会随时间发生变化。实现京津冀的协同发展,必须要实现各经济主体利益的协同,发挥中央统筹和调控的作用,转变地方政府单纯追求GDP和地方财政收入的利益诉求。  推动社会各界参与京津冀协同发展。参与京津冀协同发展的社会力量主要包括居民、非政府组织和各类企业。国有企业是京津冀协同发展的先遣军,其他企业是协同发展的主力军。在疏解北京非首都功能方面,国有企业要发挥重要的带头作用。跨国公司和民营企业行业齐全、覆盖范围广泛、提供大量的就业岗位,是京津冀协同发展和地区经济充满活力的主力军。京津冀地区的居民和非政府组织,可以以参加公益组织、社区组织和政府组织的听证会等形式参与协同发展和区域治理。在京津冀协同发展过程中,只有使社会各界力量参与其中,才能事半功倍。  建立有效的区域利益协调机制。京津冀协同发展应充分发挥政府的积极作用,通过制定利益协调和互动合作框架,把利益协调机制内化到政府的结构和功能之中,借此激发市场力量,强化微观合作,协调好多个层级和不同部门之间的分工合作。在产业协作方面,推进跨区域项目合作共建,探索建立跨区域项目财税利益分享机制;建立“飞地经济”财税利益分享机制,促进飞地经济有序发展;优化产业布局,建立企业迁建财税利益分享机制。在公共服务发面,建立完善京津冀三地的利益共享机制,比如建立医疗保险、义务教育一体化等共享机制。其中,最重要的是努力实现户籍一体化,从根本上助推京津冀地区公共服务均等化水平。  提升河北市场化水平,打造河北经济增长极  河北经济发展和公共服务水平滞后的原因是多方面的。鉴于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以及京津冀城市体系的不合理现状,促进河北经济快速发展的途径,是提升河北市场化水平,打造河北经济增长极。  提升河北市场化水平。河北省2008年、2012年、2016年的市场化总指数得分依次为5.50分、5.44分和6.42分,在全国各省(直辖市、自治区)的排名依次为16位、21位和20位。虽然市场化总指数得分不断提高,但在全国仍处于下游水平。河北省的市场化水平和营商环境与北京、天津差距悬殊。因此,亟须打破政府在市场化进程中的不当干预,充分发挥政府为市场和企业服务的基本职能,加大人才引进力度,进一步降低企业的税费负担,搭建好金融服务平台,全方位提升河北省的企业营商环境,提升经济发展活力。  打造河北经济增长极。重点提升石家庄等城市发展水平。京津冀地区100万—500万人的大城市相对缺乏,城市群存在断层,缺乏能够抗衡京津虹吸效应的中心城市,培育经济增长极是河北省加快发展的着力点。河北省综合发展能力和竞争力较强的城市主要有石家庄、唐山、保定和邯郸,其中石家庄实力最强。应依托四大节点城市,通过优化空间布局和产业结构,将优势资源进一步向这些城市集聚,加大基础设施和公共服务供给水平,吸引优质人才和北京、天津、东南沿海的产业向河北转移。发挥石家庄的省会优势,抓住北京非首都功能疏解的战略机遇,不断增强科教卫中心、区域综合交通枢纽、旅游中心、商贸物流中心、金融商务中心和企业总部基地的功能。京津冀未来的增长动力还应来自于新的增长极。2017年,中共中央、国务院设立雄安新区,将培育雄安新区作为新的区域经济增长极。这可以促进全国、全世界的经济要素向雄安新区集聚,有效带动周边区域发展,推进京津冀空间格局优化。河北省的其他新区,如曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区、冀南新区等,对河北发展也很重要,应完善基础设施,改善投资环境,增强对产业和人口的吸引力,成为带动河北经济发展的增长极。  (本文为北京市属高校高水平教师队伍建设支持计划“长城学者培养计划”资助项目“新型城镇化与产业集聚:格局、过程与机理”〈项目编号: CIT&TCD20180336〉阶段性成果)  [参考文献]  [1]安树伟,肖金成.京津冀协同发展:北京的“困境”与河北的“角色”[J].广东社会科学,2015(5):5-11.  [2]安树伟.中国区域经济学发展三十年[J].学术界,2008(5):263-277.  (作者单位:首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院).zzjj {font-family: 宋体;}.zzjj p {font-size:16px;}.zzjj p span {color:#006a80;}.zzjj .alist {font-size: 16px;font-weight: normal;height: 30px;}.zzjj ul li {height: auto!important;font-size: 16px;font-weight: normal;color: #000;background: none;padding-left: 0;}.zzjj ul li a {color:#000}.f-main-leftMain_icon { height: 36px; overflow: hidden;}.f-main-leftMain_programa { margin-top: 15px; clear: both;} 作者简介 姓名:安树伟 王瑞娟 工作单位:首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院

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